Crisis del agua en la ciudade de Mexico

Himala

[French version also available below]

 

Resumen

La disponibilidad de agua por habitante en Ciudad de México es comparable a la del desierto de Arabia Saudita, aunque el promedio de precipitaciones anuales es más de diez veces mayor. Esta paradoja revela los graves problemas de gestión del agua en las zonas urbanas a los que se enfrenta la capital de México, que tiene el mayor estrés hídrico entre las ciudades del país y uno de los más altos del mundo. ¿Cuáles son las causas, las consecuencias y los actores de esta situación? ¿Cuáles son las posibles vías de mejora, así como las dificultades encontradas en su aplicación?

Esta película, producida en 2017 por NotimexTV, un canal de noticias del gobierno mexicano, aborda estas cuestiones proporcionando al espectador cifras y explicaciones técnicas dadas por un narrador de voz en off, aunque también se da la palabra a oradores de diferentes sectores (administraciones públicas, científicos y usuarios).

Así pues, el documental ayuda a comprender cómo la infraestructura hidráulica de la Ciudad de México está causando graves disfunciones en la vida urbana y la degradación del medio ambiente. En primer lugar, son la causa de la sobreexplotación de la capa freática bajo el Valle de México, de la que depende el setenta por ciento del suministro de agua. Según datos oficiales del gobierno mexicano, 1.500 perforaciones (de las cuales 430 son operadas por la Ciudad de México) extraen un volumen equivalente a dos veces y media el volumen de la recarga natural anual del acuífero, es decir, más de seis veces el volumen máximo recomendado. Esta sobreexplotación se ve agravada por el mal estado de la red, que en algunos puntos tiene más de sesenta años, y cuyas fugas provocan una pérdida del 40% del agua transportada. La extracción masiva de agua subterránea también provoca la deshidratación y compactación de los suelos arcillosos de origen lacustre sobre los que está construida la Ciudad de México, lo que da lugar en la superficie a un hundimiento diferencial de hasta varias decenas de centímetros, lo que daña todo el edificio, provocando en particular la rotura de tuberías que a su vez provocan inundaciones.

Además de la extracción de aguas subterráneas, el drenaje y el saneamiento son también un problema. Sólo se trata el diez por ciento de las aguas residuales, la mayoría de las cuales se vierten sin tratar en el medio ambiente, en particular en las tierras agrícolas de regadío del Estado de Hidalgo. Además, el sistema de drenaje de aguas residuales y pluviales está infradimensionado en relación con las abundantes precipitaciones estacionales, lo que aumenta el número de fugas y también provoca inundaciones urbanas.

Los problemas de infraestructura también se reflejan en la mala calidad del servicio de distribución. Este es particularmente el caso de Iztapalapa, la delegación más poblada de la capital, donde el 40% de los habitantes no reciben agua potable todos los días y por lo tanto se ven obligados a pagar altos precios por los servicios de los camiones cisterna que distribuyen agua no siempre segura.

Las entrevistas filmadas captadas en el documental también arrojan luz sobre tres puntos de vista sobre esta situación. El primero es el del director de SACMEX, el sistema de agua urbana de la Ciudad de México, que hace hincapié en los problemas presupuestarios y la falta de conciencia pública. Por ejemplo, la reparación de la vasta red de abastecimiento (trece mil kilómetros de tuberías) se estima en más de seis mil millones de pesos por año, mientras que el presupuesto actual sólo permite la renovación de cincuenta kilómetros de las ciento cincuenta tuberías necesarias por año. Además, la operación de los acueductos del sistema Cutzamala, que proporcionan el 30% del suministro de agua potable de la capital, ya es muy costosa. Además, el director de SACMEX, responsabiliza parte de la escasez a una parte de la población de Iztapalapa que desperdicia agua, en detrimento de los que tienen problemas de abastecimiento, y subraya la importancia de desarrollar programas de comunicación social y de participación ciudadana para sensibilizar e informar a la población.

El segundo punto de vista, que se presenta más sucintamente, es el de las dos mujeres que sufren de escasez de agua y describen en el documental sus dificultades cotidianas para acceder al agua en cantidad y calidad, y atestiguan una distribución muy desigual del agua por medio de camiones cisterna. Por último, el tercer punto de vista es el de varios científicos de la Universidad Autónoma Metropolitana, que presentan en la película una opinión basada en el largo plazo, contrariamente a la de los demás actores: "no creemos que sea el momento de reparar las fugas, la causa importante de la ruptura de las tuberías es el hundimiento del suelo... la inversión principal es restablecer el equilibrio del acuífero". También proponen soluciones que deben adoptarse sistemáticamente, como la reutilización de las aguas residuales por las industrias, la recogida y el uso del agua de lluvia responsable de las inundaciones y, potencialmente, la reinyección de esta agua en el acuífero.

Análisis crítico

La película transmite una imagen catastrófica de la gestión del agua en la Ciudad de México que es principalmente el resultado de los extractos seleccionados de la entrevista. Así, el Director General del Sistema Hidráulico de la Ciudad de México hace un discurso alarmista a lo largo de la película: "Prestamos un servicio basado en la sobreexplotación del acuífero cuyo recurso no es infinito". Sin embargo, sus posiciones no sugieren ninguna solución, mientras que los testimonios de los habitantes sobre sus dificultades de acceso al agua también están en consonancia con esta percepción extremadamente negativa.

El catastrofismo de la película es también la consecuencia de una pregunta que deja abierta: ¿cómo financiar una mejora de la situación? Así, el director de SACMEX propone varias soluciones, pero no parece convencido de que sean factibles debido a las dificultades para encontrar la financiación necesaria, dando la impresión de que la crisis es desesperada. Asimismo, no se mencionan proyecciones de financiación para las soluciones propuestas por los científicos de la UAM, que el director de SACMEX también considera demasiado costosas. Por último, aunque la película da voz a los principales actores del sector, no muestra cómo interactúan, y es sorprendente la ausencia de una perspectiva de gobierno nacional, en particular sobre cuestiones financieras.

Por último, el documental sugiere que la crisis del agua en México es reciente y que las consecuencias en el futuro próximo serán catastróficas. Sin embargo, la Ciudad de México se ha enfrentado a problemas de agua de origen principalmente ambiental y debido a su ubicación geográfica desde el siglo XVI (Musset, 1990) y todavía es capaz de proporcionar agua a una ciudad de más de veinte millones de habitantes, a pesar de las desigualdades. El hundimiento de la ciudad comenzó ya en el siglo XIX con la explotación del acuífero del Valle de México. Mientras que muestra imágenes de los daños causados por el hundimiento de la ciudad, así como de las fuentes y riegos asociados al derroche de agua, el documental oscurece la importante labor en la que se basa el funcionamiento de las redes que alimentan a la población y limitan las inundaciones, aunque de forma imperfecta. La ciudad sigue existiendo y las medidas correctivas que se están adoptando actualmente son suficientes por el momento para mantener una cierta estabilidad.

(Contributions from Marine Burdairon and Quentin Fabregoul)

 

-------- Version française -----------------

 

Résumé/ contenu du film

La disponibilité en eau par habitant dans l’agglomération de Mexico est comparable à celle du désert d’Arabie Saoudite, bien que les précipitations moyennes annuelles y soient plus de dix fois supérieures. Ce paradoxe révèle les graves difficultés liées à la gestion urbaine de l’eau auxquelles est confrontée la capitale du Mexique, avec le stress hydrique le plus élevé parmi les villes du pays et l’un des plus importants au monde. Quelles sont les causes, les conséquences et les acteurs de cette situation ? Quelles sont les pistes d’améliorations envisageables ainsi que les difficultés rencontrées pour les mettre en place ?

Ce film réalisé en 2017 par NotimexTV, une chaine d’information du gouvernement mexicain, aborde ces questionnements en fournissant au spectateur des données chiffrées et des explications techniques énoncées par un narrateur en voix-off, tandis que la parole est également donnée à des intervenants appartenant à différents secteurs (administrations publiques, scientifiques et usagers).

Le documentaire permet ainsi de comprendre comment les infrastructures de l’eau de Mexico provoquent de graves dysfonctionnements de la vie urbaine et une dégradation de l’environnement. Elles sont, tout d’abord, à l’origine d’une surexploitation de la nappe phréatique située sous la Vallée de Mexico dont dépend soixante-dix pour cent de leur approvisionnement. Selon les données officielles du gouvernement mexicain, mille cinq cents forages (dont quatre cent trente sont exploités par la ville de Mexico) extraient en effet un volume équivalent à deux fois et demie le volume de la recharge naturelle annuelle de l’aquifère, soit plus de six fois le volume maximum recommandé. Cette surexploitation est aggravée par le mauvais état du réseau dont l’ancienneté dépasse quelques fois les soixante ans, et dont les fuites conduisent à une perte qui s’élève à 40% de l’eau acheminée. L’extraction massive d’eau souterraine entraine par ailleurs une déshydratation et une compaction des sols argileux d’origine lacustre sur lesquels est construite Mexico, se traduisant en surface par des affaissements différentiels pouvant atteindre plusieurs dizaines de centimètres qui endommagent l’ensemble du bâti, conduisant notamment à des ruptures de canalisations qui provoquent à leurs tours des inondations.

Outre l’extraction d’eau souterraine, le drainage et l’assainissement posent également problème. Seuls dix pour cent des eaux usées sont en effet traitées, la majorité étant donc rejetées sans traitement dans l’environnement, en particulier vers les terres agricoles irriguées de l’État d’Hidalgo. De plus, le système de drainage des eaux usées et pluviales est sous-dimensionné par rapport aux précipitations saisonnières abondantes, augmentant le nombre de fuites et provoquant également des inondations urbaines.

Les problèmes liés aux infrastructures se traduisent également par la mauvaise qualité du service de distribution. C’est le cas notamment à Iztapalapa, la délégation la plus peuplée de la capitale où 40% des habitants ne reçoivent pas d’eau potable tous les jours et se retrouvent alors obligés de s’approvisionner en payant au prix fort les services de camions-citerne qui distribuent une eau qui n’est pas toujours saine.

Les entretiens filmés restitués par le documentaire permettent par ailleurs de mettre en lumière trois points de vue sur cette situation. Le premier d’entre eux est celui du directeur de SACMEX, le système des eaux urbaines de Mexico, qui insiste sur les problèmes budgétaires et le manque de conscience de la population. Ainsi, la réparation du vaste réseau d’adduction (treize mille kilomètres de tuyaux) serait estimée à plus de six milliards de pesos par an, alors que le budget actuel ne permet de renouveler que cinquante kilomètres de canalisations sur les cent-cinquante nécessaires par an. En outre, le fonctionnement des aqueducs du système de Cutzamala, qui fournissent 30% de l’alimentation en eau potable de la capitale, est d’ores et déjà très coûteux. Par ailleurs, le directeur de SACMEX, rejette une partie de la responsabilité des pénuries sur une partie de la population d’Iztapalapa qui gaspille l’eau, au détriment de ceux qui connaissent des problèmes d’approvisionnement en eau, et souligne l’importance de développer des programmes de communication sociale et de participation citoyenne afin de conscientiser et informer le public.

Le deuxième point de vue, restitué de façon plus succincte, est celui des deux habitantes qui subissent les pénuries en eau et exposent dans le documentaire leurs difficultés quotidiennes d’accès à l’eau en quantité et en qualité, et témoignent d’une distribution de l’eau par camion-citerne très inégalitaire. Enfin, le troisième point de vue est celui de plusieurs scientifiques de l’Université Autonome Métropolitaine qui exposent dans le film une opinion fondée sur le long terme, contrairement à celui des autres acteurs: « nous ne pensons pas que ce soit le moment de réparer les fuites, la cause importante de la rupture des tuyauteries est l’affaissement du sol […] l’investissement primordial est de rétablir l’équilibre de l’aquifère ». Ils proposent également des solutions à adopter systématiquement, comme la réutilisation des eaux usées par les industries, la récolte et l’utilisation de l’eau de pluie responsable des inondations, et potentiellement la réinjection de ces eaux dans l’aquifère.

Analyse critique

Le film véhicule une image catastrophiste de la gestion de l’eau à Mexico qui résulte en premier lieu des extraits d’entretien choisis. Ainsi, le Directeur Général du Système des Eaux de la Ville de Mexico tient un discours alarmiste tout au long du film : « Nous fournissons un service basé sur une surexploitation de l’aquifère dont la ressource n’est pas infinie ». Ses prises de position ne laissent toutefois entrevoir aucune solution tandis que les témoignages des habitantes à propos de leurs difficultés d’accès à l’eau vont également dans le sens de cette perception extrêmement négative.

Le catastrophisme du film est également la conséquence d’une question qu’il laisse en suspens : comment financer une amélioration de la situation ? Ainsi le directeur de SACMEX propose plusieurs solutions, mais il ne semble pas convaincu qu’elles soient réalisables en raison des difficultés à trouver les financements nécessaires, donnant la sensation que la crise est sans issue. De la même façon, aucune projection de financement n’est évoquée à propos des solutions proposées par les scientifiques de l’UAM que le directeur de SACMEX considère également trop coûteuses. Enfin, bien que le film donne la parole à des acteurs clés du secteur, il ne montre pas comment ceux-ci interagissent, et l’absence du point de vue du gouvernement à l’échelle nationale, notamment sur les questions financières, est surprenante.

Pour finir, le documentaire laisse penser que la crise de l’eau au Mexique est récente et que les conséquences qui en résulteront dans un avenir proche seront catastrophiques. Pourtant, la ville de Mexico fait face à des problèmes d’eau d’origine principalement environnementale et dus à sa localisation géographique, depuis le XVIe siècle (Musset, 1990) et est encore aujourd’hui dans la capacité de fournir en eau une ville de plus de vingt millions d’habitants, malgré les inégalités. Tandis que l’affaissement de la ville a débuté dès le XIXe siècle avec l’exploitation de l’aquifère de la Vallée de Mexico. Alors qu’il montre des images des dégâts provoqués par l’affaissement de la ville, et des fontaines et de l’arrosage assimilé à du gaspillage, le documentaire occulte l’important travail sur lequel repose le fonctionnement des réseaux qui permet d’alimenter les populations et de limiter les inondations, même imparfaitement. La ville perdure et les remédiations actuellement apportées suffisent pour le moment à maintenir une certaine stabilité.

Bibliographie

[1] https://reporterre.net/Au-Mexique-la-population-manque-d

[2] « Liste des chefs de gouvernement du district fédéral puis de la ville de Mexico ». Wikipédia. Disponible sur : https://fr.wikipedia.org/wiki/Chef_du_gouvernement_de_la_ville_de_Mexico

[3] L. Cuvillier, M. Comin, « Mexique : éviter le naufrage ». ARTE, 2019, 24 min. Disponible sur : https://www.youtube.com/watch?v=JYZdfbihXmI&t=1320s

[4] Gobierno de la ciudad de México. Articles, 2020. Articles sur les travaux liés à la gestion de l’eau. Disponibles sur : https://www.cdmx.gob.mx/

 

Additional Info

  • Director: Alejandro Ramos Esquivel
  • Producer: Arturo Mendoza Toraya for NotimexTV
  • Language: Spanish
  • Year: 2017
  • Duration (min): 24
  • Theme: Water supply, Domestic water, Water scarcity, Water quality, pollution, Groundwater, Water governance, Sustainability, Water and community
  • Access: Free
  • Country: Mexico
  • Technical quality (star): Technical quality (star)
  • Academic interest (star): Academic interest (star)
  • Societal interest (star): Societal interest (star)
  • Technical quality: 3.5
  • Academic quality: 4
  • Social interest: 4.5